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時(shí)下,我國環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成的環(huán)境危害越來越嚴(yán)重,部分大、中型企業(yè)偷排偷放、違法排污,導(dǎo)致?lián)p害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故仍有發(fā)生。如何提高環(huán)境執(zhí)法的效率?筆者認(rèn)為,充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的高壓鍋效應(yīng)是解決問題的有效途徑。
高壓鍋的特點(diǎn)是創(chuàng)造了一個(gè)高度密閉的空間,通過加大蒸汽壓力使鍋內(nèi)溫度升高,從而大大縮短烹調(diào)時(shí)間。其省時(shí)、省力之特點(diǎn)對(duì)于我們更好開展新時(shí)期下的環(huán)保工作,也頗有借鑒意義。
高壓鍋的特性之一是保持高度恒溫,使鍋內(nèi)的每一個(gè)部位都均勻受熱,從而使食物一熟俱熟。如果把每一項(xiàng)具體的工作看做是鍋內(nèi)的米粒,要確保每一項(xiàng)工作都能有效落實(shí),沒有夾生飯,也必須施以恒溫。各地每年都進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法大檢查,諸如專項(xiàng)治理、“××行動(dòng)”等,但每年都能查出一批企業(yè)在偷排污水或未經(jīng)環(huán)評(píng)新上項(xiàng)目,“十五小”項(xiàng)目也屢禁不止。原因在于這種執(zhí)法形式在當(dāng)前有一定的必要性,但其凸顯出的弊端不容忽視。短期的專項(xiàng)整治以疾風(fēng)暴雨的方式開展,在一段時(shí)期內(nèi)雖然能夠獲得一定效果。但很容易出現(xiàn)整治行動(dòng)后一些污染企業(yè)死灰復(fù)燃的情況。
高壓鍋的特性之二是保持高壓,通過使鍋內(nèi)的氣壓升高,用高溫、高壓來快速烹制食物。在這其中,主要是以壓力提率,縮短食物的烹制時(shí)間。在環(huán)保工作中,我們不難發(fā)現(xiàn),環(huán)境違法成本太低,是目前許多企業(yè)違法排污的重要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)利益zui大化是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的主要目的。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),個(gè)別企業(yè)無視國家環(huán)境法律而違法排污。因此,建立健全環(huán)境污染責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲的法律、經(jīng)濟(jì)制裁措施*。只有環(huán)境執(zhí)法硬起來,處罰力度加大,違法者才會(huì)感覺到切膚之痛,才不敢屢屢觸犯法律,從而給環(huán)境違法行為以震懾。
高壓鍋的特性之三是密封性好。同樣,在環(huán)境執(zhí)法中,要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),也必須做到不畏人情、執(zhí)法檢查不通風(fēng)報(bào)信。個(gè)別環(huán)境執(zhí)法人員,從頂不住人情壓力開始,到不廉潔、不作為、亂作為,zui終損害了環(huán)保部門形象,甚至走向了犯罪,教訓(xùn)極其深刻。環(huán)境執(zhí)法人員要意識(shí)到自身的光榮使命及歷史重任,要一身正氣,清正廉潔,要按照行政執(zhí)法的法定程序開展各項(xiàng)執(zhí)法工作。只有規(guī)范執(zhí)法行為,才能從根本上約束自己,減少人情世故對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾。
總之,建立環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境行政監(jiān)察制度,充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的高壓鍋效應(yīng),才能確保環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施,推動(dòng)我國環(huán)境質(zhì)量不斷改善。