發(fā)展服務業(yè)：環(huán)境產業(yè)升級的下一站

 伴隨著經濟的迅速發(fā)展，國內的環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)保產業(yè)迅速成長為一個具有活力的新興產業(yè)。4月5日，環(huán)保部發(fā)布《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》，為環(huán)保產業(yè)指明發(fā)展方向，國內環(huán)保產業(yè)正處于向環(huán)境服務業(yè)轉型的重要階段。為了深入了解環(huán)境服務業(yè)的意義和發(fā)展前景，中國水網(wǎng)采訪了濟邦咨詢董事長張燎和他的同事。

經過30多年的發(fā)展，國內的環(huán)境產業(yè)已經從初期的以末端治理為主，發(fā)展為包括環(huán)保產品、環(huán)境服務、潔凈產品、廢物循環(huán)利用和自然生態(tài)保護五大領域，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產業(yè)門類基本齊全的產業(yè)體系。雖然國內的環(huán)境產業(yè)處于穩(wěn)步上升期，但仍存在一些問題。張燎指出，目前國內環(huán)境產業(yè)的投資和運營市場開放度不大，很多項目在投資和運營方面被國有部門和政府壟斷。

目前，環(huán)保產業(yè)正處在由裝備制造向服務業(yè)轉變的結構調整階段。“環(huán)境產業(yè)如果zui終不是向環(huán)境效果交付方式轉型，那么將繼續(xù)重復目前的環(huán)境治理和管理的方式。”張燎對中國水網(wǎng)記者說，環(huán)境服務業(yè)是值得鼓勵的發(fā)展方向，它可以整合和優(yōu)化產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)環(huán)境服務綜合成本的zui小化。

商業(yè)模式對環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展至關重要，合同環(huán)境服務是環(huán)境服務業(yè)的主要商業(yè)模式。張燎認為，合同環(huán)境服務是政府或企業(yè)的環(huán)境服務責任的外包。政府或企業(yè)和環(huán)境服務商是一種契約關系，以明確的環(huán)境合同外包的協(xié)議來明確權利雙方的關系。契約關系中間，政府或企業(yè)將自己的責任外包給環(huán)境服務商，為環(huán)境服務商付費，政府承擔某些責任。在政府作為外包方的合同環(huán)境服務中，公共部門和私人部門是平等的民事主體的關系。他強調，環(huán)境服務業(yè)商業(yè)模式應從商業(yè)化的角度來考慮，風險和收益是否匹配。

濟邦公司的咨詢顧問易兆青補充認為，綜合環(huán)境服務業(yè)亦是政府投資項目管理模式的一種創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的政府投資項目投資、建設、運營分離的項目管理模式相比，具有一定的優(yōu)勢。因為綜合環(huán)境服務商整合了投資，技術咨詢，建設以及運營等階段服務，以一個責任主體對接政府，以服務效果為考核目標和收益實現(xiàn)的先決條件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策進一步完善，綜合環(huán)境服務業(yè)將是未來環(huán)境產業(yè)的發(fā)展趨勢之一。

zui后張燎指出，國內環(huán)境產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀距離環(huán)境服務業(yè)還有一定的距離，需要業(yè)內人士來共同推動，和政府政策的支持。

6月7日至6月10日，第十二屆中國環(huán)保展將在北京隆重舉行。環(huán)境服務業(yè)發(fā)展主題展覽是本屆展會的核心和亮點，展覽組委會開辟了“環(huán)境服務業(yè)發(fā)展”主題展區(qū)。屆時，業(yè)內人士將共同探討中國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展之路。